Nel primo pomeriggio di sabato 19 dicembre si è conclusa a Copenaghen la Conferenza della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (United Nations Framework Convention on Climate Change - UNFCCC) e del Protocollo di Kyoto che doveva portare a compimento il processo avviato due anni fa, la cosiddetta "Roadmap di Bali", con l'obiettivo di definire un accordo mondiale onnicomprensivo sui cambiamenti climatici per il periodo successivo al 2012 (quando termina il primo periodo di impegni del Protocollo), basandosi sui "pilastri" già delineati nel Piano di Azione di Bali (Bali Action Plan - BAP).
La Conferenza si è svolta dal 7 al 19 dicembre, prolungandosi un giorno in più del previsto. L'evento, annunciato come un momento storico per la lotta ai cambiamenti climatici, si è dimostrato senza dubbio il più vasto e importante in termini di partecipazione e di attenzione mediatica e pubblica nella storia della Convenzione, con la presenza di circa 34.000 partecipanti e 119 Capi di Stato e di Governo, in rappresentanza dei Paesi responsabili a livello mondiale dell'89% del PIL, dell'82% della popolazione e dell'86% delle emissioni di gas serra, tra cui le 20 maggiori economie e i 15 maggiori emettitori.
Il momentum generatosi attorno all'evento, l'indiscusso impegno profuso dal Segretario Esecutivo dell'UNFCCC Yvo de Boer, dal Segretario Generale dell'ONU Ban Ki‐moon e dalla Presidenza Danese, e la volontà politica a raggiungere un risultato si sono concretizzati, seppure con grandi difficoltà, nell'Accordo di Copenaghen (pdf).
Tale Accordo è frutto di un'intesa politica nell'ambito della Convenzione promossa da alcuni Stati (tra i quali Stati Uniti, Brasile, India, Cina e Sudafrica hanno svolto un ruolo di primo piano) ed è stato riconosciuto con una decisione che letteralmente "prende nota" della sua esistenza, ma non lo adotta formalmente.
Di conseguenza, l'Accordo assume il valore di una lettera di intenti che i Paesi sono liberi di sottoscrivere o meno. I Paesi membri della Convenzione che aderiranno all'Accordo saranno indicati in una lista da inserire nella parte introduttiva dell'Accordo stesso. Tale elenco non è ancora disponibile e le modalità di adesione saranno rese note dal Segretariato. Ad oggi, è già certo che la maggior parte dei Paesi sottoscriverà l'Accordo, avendo dichiarato il proprio favore durante la riunione plenaria che ha chiuso i lavori della Conferenza. Tuttavia, in tale sede, si sono levate anche diverse e molto forti voci contrarie, da parte soprattutto dei Paesi Latino‐Americani (Bolivia, Cuba, Nicaragua, Venezuela, Ecuador), delle piccole Isole del Pacifico (Tuvalu) e di alcuni Stati Africani (Sudan) (comunicato finale).
L'Accordo, che quindi non ha natura vincolante, stabilisce alcuni provvedimenti operativi e immediati in relazione ai "pilastri" del Bali Action Plan, fornendo anche indicazioni per le negoziazioni future. In particolare:
La soluzione concordata a Copenaghen non esclude l'eventualità di giungere in un secondo tempo ad un nuovo Trattato (come auspicato alla vigilia della conferenza), ma anzi ne rappresenta un primo passo in avanti. Infatti, nell'intento di portare al pieno compimento il processo avviato con la Roadmap di Bali entro dicembre 2010, è stato deciso di raccogliere tutto il lavoro compiuto fino ad ora (che consiste in una serie di bozze di decisioni) e di prolungare il mandato dei gruppi ad hoc, che hanno condotto il processo negoziale su due tracce nell'ambito della Convenzione e del Protocollov, fino alla prossima conferenza (COP16/CMP6, 29 Novembre‐10 dicembre 2010, Messico).
Secondo il Segretario Esecutivo dell'UNFCCC Yvo de Boer, l'accordo "pur non essendo tutto quello in cui si era sperato, è un primo passo importante; ora la sfida è tradurlo in uno strumento legalmente vincolante tra un anno in Messico".
Il Presidente dell'UE, Primo Ministro Svedese Fredrik Reinfeld, e il Presidente della Commissione Europea, José Manuel Barroso hanno manifestato disappunto per la debolezza dell'Accordo, riconoscendo tuttavia che esso rappresenta il primo passo di un processo estremamente importante. Il risultato comunque è tale da non permettere all'UE di innalzare il proprio obiettivo di riduzione delle emissioni di gas serra nel 2020 al 30%.
Nonostante il risultato raggiunto sia sicuramente inferiore alle aspettative della vigilia, esso rappresenta comunque un successo diplomatico.
Come atteso, le questioni più complesse nelle negoziazioni hanno riguardato: l'obiettivo mondiale nel lungo termine di riduzione delle emissioni di gas serra, gli obiettivi di riduzione delle emissioni per i Paesi industrializzati ed economicamente avanzati, le appropriate azioni nazionali di mitigazione per i PVS, i contributi individuali per i finanziamenti urgenti e immediati per i PVS a sostegno delle loro attività di mitigazione e adattamento, e quelli nel lungo termine.
Altri punti critici sono stati il ruolo del Protocollo di Kyoto nell'accordo di Copenaghen, la natura legale dell'accordo e la trasparenza (verifica e monitoraggio) degli impegni di mitigazione. Sono state sollevate anche altre questioni come: i mercati e le emissioni da trasporto marittimo e aereo internazionale (bunker fuels).
I PVS sono stati grandi sostenitori della continuazione e del rafforzamento del Protocollo di Kyoto, l'unico strumento legalmente vincolante attualmente vigente che prevede impegni ben definiti e differenziati per i Paesi; ne hanno quindi caldeggiato un emendamento che stabilisse un secondo periodo di impegni (di riduzione delle emissioni di gas serra). Riguardo al processo nell'ambito della Convenzione, inoltre, i PVS miravano ad ottenere una serie di decisioni operative sugli elementi essenziali individuati dalla Roadmap di Bali, anche se durante il negoziato sono emerse proposte alternative.
In generale, la posizione dei PVS è quella di disponibilità verso impegni in azioni di mitigazione solo a fronte di sostegno finanziario certo da parte dei Paesi industrializzati.
I Paesi industrializzati, invece, hanno sostenuto che gli impegni vincolanti del Protocollo di Kyoto non sono comunque sufficienti a limitare l'innalzamento della temperatura media mondiale sotto i 2°C rispetto ai valori pre‐industriali, e hanno raccomandato che il risultato di Copenaghen fosse esaustivo e includesse tutti gli Stati membri dell'UNFCCC, evidenziando inoltre la necessità di coerenza sugli impegni e sulle azioni di mitigazione nelle due tracce negoziali.
Resoconto a cura del gruppo del FOCAL POINT IPCC per l'Italia presso il Centro Euro‐Mediterraneo per i Cambiamenti Climatici (CMCC)
(Fonte: www.cmcc.it/ipcc‐focal‐point)
